地方立法和行政规章要提高可操作性，核心还在于将各级政府部门的责任进行明确，而不是锁定家长的责任。从理论上来说，家长特别是父母的作用无可替代，但在当地缺少就业机会和就业条件的情况下，在市场经济的作用下且随迁子女入学又如此困难的情况下，无论政府和法律如何要求他们陪伴子女，但为了改善家庭经济条件，他们可能也只有“做不到”三个字。如果不正视这个实际，我们的立法和规章不是为父母子女的团聚创造条件，而是直接粗暴地要求父母做到相关要求，恐怕规定越是具体，越是难以操作。

因此，提高立法和立规的可操作性，关键在于明确政府在解决留守儿童现象中的责任。比如，为务工人员提供相应条件，为务工人员一家团聚打好基础；给务工人员子女入学、提供教育基本公共服务；给留守儿童更多的生活、学习、心理关爱。只有将政府的责任明确化，正视当前经济发展和城乡差距实际，才有可能制订出有可操作性的地方法规和行政规章。